2021年12月29日深夜，盐城市亭湖区便仓镇的麦田里，12台播种机终于熄了火。宋建荣站在田埂上，看着微信里刚发出去的数字，手还在发抖——按用种量反推，实际只种下的比合同约定的5387.32亩，少了整整350余亩。
更让他脊背发凉的是，这350余亩“缺口”不是算错了，而是没有，还有坟地、果园、线杆、涵管、没修好的沟渠……田里有“地”，地里没“田”。
他给合作方——江苏银宝大地禾农业股份有限公司董事长发去消息，对方只回了四个字：“误差过大。”
没人告诉他，这350余亩的租金，他还要按每年1050元/亩继续缴。也没人告诉他，三年后，他的辞职报告会被“搁置”成一纸空文，而他为这片土地投入的数百万元，至今没有一个说法。
一、签约即陷“边基建、边抢种”困局
2021年12月7日，宋建荣与江苏银宝大地禾农业股份有限公司签订《连锁农场合伙经营合作协议书》，约定双方就盐城市亭湖区便仓镇明亮村、西团村共约1000亩土地开展合伙经营，合作期限6年，收益采用“保底利润+超利分红”模式。
签约同期，经银宝大地禾董事长及银宝亭粮合资公司负责人口头约定，便仓镇高标准农田项目范围内额外约4000余亩流转土地全部交由宋建荣团队代管代种。银宝大地禾为江苏银宝控股集团旗下农业板块企业，后者系盐城市属国有企业。
彼时项目处于“边基建、边抢种”的特殊阶段：田间灌排设施、节制闸门、田间道路、泵站等均未完工，地块权属存在纠纷，坟地、果园、线杆、涵管遍布田间，农机作业严重受阻。
受工期和种植窗口期限制，宋建荣团队将起初的农机从10台套增至12台套、拆分两个作业组全力抢种，最终于2021年12月29日晚完成全部小麦播种工作，历时23天。次日，宋建荣通过微信向曹志高汇报：按每亩实际用种量和基肥用量推算，实际有效种植面积约4890亩，与协议甲方所述面积相比，面积误差近500余亩。曹志高回复称误差过大，宋建荣说明因指挥部无法核定精准面积，计划节后安排人员实地测量；同时预判后续开挖沟渠还会损毁已播麦田，实际耕种面积将进一步缩减。
二、高标准农田建设严重不达标，丧失稻麦轮作基础
双方合作及托管的核心前提，是甲方承诺交付符合标准的高标准农田，具备完善灌排体系、节制设施与田间路网，保障稻麦轮作生产。但实际建设结果与标准严重不符：
灌排设施。除少数防渗渠外，多数农渠为土渠，淤泥堵塞、杂草丛生。村民反映：“上水要等土渠裂口浸透，需向村民借电打水，水才能流到田里，排水也慢，人急水不急。”虽有节制涵洞，但无节制闸，无法调控供水排水。所有排水的闸门都漏水，部分地块虽环沟却不通电，水泵无法使用，需向邻村借水。
大面积地块未纳入项目建设。据《便仓高标准农田存在问题》文档记录，一期一区富民村串场河边106.81亩耕地已交由其他大户种植，未纳入公司平整建设范围；富民村B4a田块内3.64亩耕地被树林和坟地包围，机械无法进入，始终未开展建设，富民B9果林场，明亮B4花椒林都未收回。
田间通行条件不达标。存在大量机械无法进入的"孤岛"地块，思源村区域四面环水，桥面宽度不足2米，大型农机无法进入的地块就有五处，富民B7地块，便仓B8地块等。
外部施工损毁农田。富民村河道清淤工程将淤泥冲入项目区沟塘，施工单位承诺的青苗赔偿始终未落实，沟塘复原工作也逾期未完成，泥浆持续占用附近田块。
“小麦亩均产量只有450公斤，水稻475公斤左右，比老百姓自己种还低100多公斤。”宋建荣说，“这种七零八落、机耕路都没有的还能叫高标准农田吗？”宋建荣多次通过微信、当面沟通等方式，向银宝农水集团、银宝大地禾各级领导反馈基建缺陷与生产隐患，但相关问题始终无人推进整改。其间，宋建荣曾多次向银宝亭粮合资公司提出公开便仓镇高标准农田验收合格证书，未获回应。
宋建荣还将问题反映至盐城市农业农村局、亭湖区农业农村局及盐城市国资委。市、区两级农业农村局及市信访办曾到现场勘察，但此后无下文。
三、连环生产损失：施工损毁成熟麦田、错期改种大幅减产
麦田遭基建施工损毁，直接损失30余万元。2022年小麦即将成熟收割阶段，高标准农田泵站施工队伍进场作业，无视田间待收小麦野蛮施工，直接损毁已灌浆成熟麦田320亩，造成直接经济损失超30万元，相关赔偿始终未落实。
泵站工期滞后，被迫错期改种大豆。因很多地块泵站工期滞后，不具备水稻种植灌溉条件，只能临时将原规划种水稻的800余亩土地改种大豆；但改种时已错过大豆最佳播种时节，大豆长势与产量大幅下滑，再度造成巨额农业亏损。
四、土地面积长期虚增，多方文件佐证350余亩缺失
自播种结束后，整片农田的实际耕作面积始终无法正式确权，农业补贴申领、作业费结算、年度产量考核、土地租金缴纳全部陷入停滞。宋建荣持续数年向公司申请核实面积，多份官方文件与对接记录反复印证土地大面积缺失：
农场编号台账显示总台账面积5079.26亩。银宝大地禾资源部、土地实测负责人邹庆刚提供的《便仓农场编号面积表》显示，全农场35个地块编号台账总面积为5079.26亩；扣除未交付村民地块、外包养殖地块后，最终可耕作确权面积仅4917.23亩。
补贴拆分台账明确标注200亩未交田。2023年1月，负责补贴核算的银宝亭粮合资公司提供的《银宝亭粮补贴拆分表》显示，一期项目总流转面积5216.05亩，备注明确“其中200亩还未交田”。
高标准农田问题文档记录106.81亩地块未移交建设。2022年8月30日，亭粮合资公司高标准农田项目负责人黄飞发送的问题汇总文档明确，一期一区106.81亩耕地未交由公司平整建设，另有3.64亩坟地地块无法耕种，合计110.45亩土地未纳入实际生产范围。
书面请示核减面积未获回复。2024年11月，宋建荣正式向总公司提交《便仓分场关于核减虚无面积及外包面积的请示》，列明三处未交付村民土地合计63.43亩、转包生猪养殖户98.6亩，累计申请核减无效面积162.03亩，核算2024年小麦实际种植面积4917.23亩，但上报后公司未予任何回复。
约定流转土地与实际可耕种土地常年存在350余亩差额，土地租金按全额面积每年1050元/亩缴纳，但有效产出面积大幅缩水。按每亩土地年总产值2000元测算，仅土地面积缺失一项，每年就造成近百万元经济亏损，该问题持续数年未得到解决。
五、合同争议：公司主张后签合同覆盖首份协议
双方2021年12月签订的1000亩合伙协议中，若严格按1000亩约定面积核算，当年小麦种植可实现盈利约30万元。但后续公司提出，2022年5月另行签订的合同法律效力优先，主张2021年12月的首期1000亩合同作废，不再按初始协议约定核算收益，当事人前期耕种的约定收益被全盘否定。
六、辞职申请被搁置数年，纠纷至今未解
因认定无法在基建残缺、土地边界不清、面积无法核定的条件下履职，为避免耽误后续水稻栽种，宋建荣于2022年4月28日正式提交辞职报告，申请小麦收仓、结清账务、处置完遗留问题后离职，但公司始终未予批复。
此后，宋建荣持续信访维权。2025年12月5日，江苏银宝控股集团出具复查意见书；宋建荣不服，向盐城市政府申请复核。2026年1月5日，市信访局发出材料补正通知，宋建荣于1月6日正式递补，根据规定办事机关应于递交之日起算。30日内办结；可时隔两个多月后，3月10日宋建荣询问办理进展时，市信访局却以没递交材料为由告知信访已终结，3月11日市信访局主动告知，认定其反映问题属"合作纠纷"，不属于信访处理范围，撤销此前处理意见，引导通过司法途径解决，远远超出规定的时间范围。从申请复核到被"程序性关闭"，历时近三个月。
截至目前，事件核心遗留问题仍未解决：便仓镇高标准农田改造项目基建未按标准完工，灌排节制设施缺失、田间道路不达标，不具备稻麦轮作基础耕种条件，相关整改与赔偿始终未落实；全域流转土地边界不清，350余亩土地长期未完成交付，实测面积多次出现数据偏差，公司迟迟不予正式确权，农户按虚增面积承担租金成本；麦田损毁赔偿、错期改种亏损、历年面积缺失亏损；当事人辞职申请搁置数年，合同权责、离职清算始终无法厘清。
宋建荣的遭遇并非个例。近年来，因高标准农田建设项目推进过程中“重数量轻质量”、“重建设轻管护”等问题，多地出现农户与经营主体之间的纠纷。如何在加快农业规模化经营的同时，确保基础设施按标准交付、土地面积如实确权、合同权责清晰可溯？如何在追求项目进度的同时，守住工程质量与契约诚信的底线？
这些问题，不仅关乎宋建荣一个人的生计，也关乎每一个将土地交给企业经营的农户的切身利益。
高标准农田，“高”的不仅是产量，更是标准本身。宋建荣的故事还在继续，我们希望，真相终有一天能够水落石出。
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